编者按
十年磨一剑，砺得锋芒出。农业农村部紧扣中心任务，聚焦大县大事，连续十年开展农业农村部门负责人轮训，发挥了宣贯中央政策、推动重点工作、研究热点问题、凝聚系统合力的多重功能。办训中，我们始终坚持学学相长的理念、始终坚持大兴调查研究之风，引导学员围绕培训主题，深入开展调查研究，撰写专题交流材料，把经验带上来、把问题找出来、把建议提出来，交流了经验、开阔了视野、启发了思路。今年全国市县级农业农村部门负责人轮训共安排9期，主题覆盖乡村产业、乡村治理、乡村规划、农村人居环境整治、高标准农田建设、产业扶贫、绿色养殖等方面。
2019年，我们把班级交流扩大到轮训交流，把在班学习延伸到训后学习，进一步扩大轮训成效，从各班次中，遴选、整理了部分有特色、有启示的学员交流材料，作为市县区农业农村工作案例选编，供学员们学习参考。
大力发展农业产业化联合体
宿州市辖砀山县、萧县、灵璧县、泗县和埇桥区四县一区，总面积9939平方公里，总人口652万人，其中农业人口520万，全市耕地面积743万亩，是全国重要的粮食、肉蛋、蔬菜、水果生产基地。2012年9月份开始，宿州在全市范围内选择16个产业化联合体开展试点，在总结经验的基础上逐步推开。截至目前，全市已发展联合体283家，加入联合体的龙头企业292家、合作社875家、家庭农场1871家，覆盖了粮食、畜禽、果蔬、林木等主导产业，年产值达300亿元以上。
01
创建“三项机制”，推动主体联结
农业产业化联合体是以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的紧密型的新型农业经营组织联盟。在探索创建产业化联合体的实践中，宿州市委、市政府出台了《关于农业产业化联合体建设的试点方案》，市委、市政府办公室制定了《关于推进农业产业化联合体综合服务体系建设的意见》等5个配套文件，总结出推动联合体一体化联结的“三项机制”。
一是交易联结。联合体各方通过签订生产服务合同、协议，确立农产品、生产资料和作业服务的买卖关系，形成了三方共赢的交易联结。目前，宿州283个联合体均建立了合同契约式交易联结机制。
二是生产要素联结。联合体各方通过资产、资金、技术、品牌等生产要素相互融合，建立利益联结机制。龙头企业垫资为家庭农场、合作社提供生产资料，形成了资金联结。多数联合体的龙头企业负责提供核心技术，并通过合作社将种养技术落实到家庭农场，形成了技术联结。
三是互助联结。联合体成员通过发挥各自优势，建立互助联结机制。如天益青种业、淮河种业公司为家庭农场提供粮食晾晒场及仓储服务，解决了家庭农场规模化生产粮食无法晾晒储藏难题。
02
开展示范创建，注重推广宣传
宿州市在培育联合体发展过程中，根据产业分工协作、要素作用发挥、利益联结选择等具体特点，有序引导、重点打造，联合体培育呈现多样式、多业态、多机制的发展格局。在此基础上，制定了宿州市示范农业产业化联合体评选管理办法，开展了相应的评选认定工作，与安徽省级示范评选创建活动联动推进，树立起一批可复制、可推广的样板。总结各类示范联合体的运行经验，通过多种方式进行宣传推广，让经营主体明白联合体干什么、怎么干，为进一步创建规范、有序、经济效益明显的联合体明确了路径和方向。
按照相关认定办法，现代农业产业化联合体应具备如下条件：一是有共同的章程和建设方案，联合体内农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户各成员之间以文字契约建立紧密的产业、要素、利益联接机制；二是有品牌化运营实际内容，各主体通过专业化分工、多元化联合、紧密型衔接、标准化生产，实现联合体内土地、资金、技术、人才和信息等要素的优化配置；三是有利益共享、风险分担机制，形成龙头企业、农民合作社通过规模化的产品供销、作业服务等节本增效途径让利家庭农场和专业大户的利益共享机制，以共同出资建立风险基金的风险分担机制；四是有明显的经济效益，联合内龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业农户总收入增加，生产总成本降低10%以上，种植亩产比分散经营农户高10%以上，龙头企业收购原料溢价在3%以上；五是有明显的生态效益和社会效益，积极推进“一控两减三基本”，大力实施种养复合循环利用生产方式，带动农户高于本市同行业传统农户收入10%以上，带动新型职业农民认证比例和农村耕地规模化经营比例逐年递增，“三品”认证个数和面积逐年增加。在满足上述条件的基础上，申报省级示范现代农业产业化联合体还应由省级以上农业产业化龙头企业牵头发起，并至少有1个示范农民专业合作社和10个家庭农场共同发起。
03
明确支持重点，强化政策支持
宿州市对农业产业化联合体内经营主体，在项目上重点安排，资金上倾斜支持，政策上优先享受。2013年以来，宿州市委、市政府先后出台了《关于扶持农业产业化龙头企业转型升级的意见》、《关于扶持农业产业化联合体发展的若干政策意见》等文件，给予各类政策支持。
一是争取主要涉农部门对示范联合体的资金支持。宿州市发改委牵头成立了现代农业产业化联合体项目组，联合农业、财政、商务、林业、食药监管、粮食、供销合作社等主要涉农部门共同支持示范联合体创建，整合各类项目向产业化联合体倾斜。如淮河粮食产业联合体自成立以来，累计获得省级示范联合体、省级示范合作社和家庭农场奖励40万元；600万元贷款贴息约100万元；农机机库棚建设奖补20万元；烘干设备补贴180万元；农机具购置补贴约1000万元。
二是对示范联合体内经营主体产业链经营的重点环节予以扶持。采取“缺啥补啥”的支持策略，通过项目补贴、以奖代补、先建后补，以及融资担保、贷款贴息和购买农业保险等方式，支持联合体中的龙头企业和成员单位开展生产基地建设，包括生产设施、技术改造、设备更新等；开展市场产销对接和品牌培育，包括参加展示展销活动、包装设计制作等；开展社会化服务平台建设，包括农产品检验检测、技术研发推广、农机综合服务等平台设施。
三是为示范联合体内成员单位提供金融服务。针对家庭农场贷款难的问题，该市推进金融服务创新，全市联合体内龙头企业带头领保，帮助家庭农场担保贷款累计3.5亿元。市、县政府出资的担保公司每年安排2亿元的担保额度，专项用于联合体成员贷款担保。专门针对新型农业经营主体推出的“劝耕贷”，由省农担公司担保，市政府设立1000万元的专项资金予以支持，贷款程序简单，3天之内家庭农场和种养大户可获得不超过200万元、其他新型主体可获得不超过1000万元的信用贷款。同时对粮食产业联合体的家庭农场开展了农业政策性保险提标，在国家（小麦367元/亩、大豆170元/亩）政策性保险的基础上，又分别将规模经营的小麦、大豆总保险金额提高到800元、500元。
